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《成德同城化空间发展规划》(草案)公开,战略部署成渝地区双城经济圈

2020-03-23 来源:市自然资源和规划局 点击

成德同城化空间发展规划(草案)

一、规划背景

1.强化中心城市带动作用,落实成渝地区双城经济圈战略部署

进一步做强成都极核,强化成都中心城市的辐射能力。充分发挥成都国际铁路港经开区这一高能级空间載体的引领带动作用,推进德阳连接国际铁路港重要开放平台,通过外向型功能同构、临港经济产业体系共育等重要规划举措,打造以成德临港经济产业带为核心的同城化高质量发展区,努力探索由城市群向经济圈发展思路的変,以深入落实建设成渝地区双城经济圈的战略部署

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2.做强四川“主干”,推动实现区域协调质量发展

进成都与德阳同城化发展,联动眉山、资阳共同形成具有国家影响力和国际竞争力的成都都市圈,做强四川“主干”,进一步发挥“主干”引领辐射作用,发展促进全方位转型升级,以区域协同创新推动全面创新发展以区域相发展带动全省整体跨越实现区域优势互发展、同频共振,优化四川经济版图。

3.拓展成都战略腹地,全面增强成都国家中心城市核心功能

进一步发挥成都市作为全省经济增长“发动机”、“稳定器”作用。深化拓展成都现代化产业体系腹地,在更大范围内构建以智能制造为核心的产业链和生态,推动成都创新资源在更大范围内转移转化;进一步拓展金青新“一带一路”大港区等枢纽中心功能的战略腹地,以增强成都国际性综合交通枢纽的中心功能,提升区域核心竞争力。

4.推动德阳突破升级,大カ提升德阳区域中心城市竞争实力

促进德阳城市能级显著提升,初步建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区重要组成部分。推动德阳与成都的科技创新金融服务、物流商贸等高端生产要素资源进一步衔接,以提升德阳市的先进制造业竞争力、创新发展竞争力,促进徳阳市开放型经济竞争力的整体升级;推动德阳充分吸收美丽宜居公园城市的建设理念和经验,以提升城乡环境质量竞争力。

二、规划范围与期限

1.规划范園

本次规划范围分为以下两个层:

同城化规划范围为成都市全域及德市全域,面积为20256平方公里。

重点地区规划范目(成德临港经济产业带) :包括成都市青白江区、新都区、金堂县、准州新城、金牛区天回镇及凤凰山街道(成都国际商贸城)、彭州市蒙阳街道部分区域,德阳市旌阳区、广汉市、凯州新城、什邡市及绵竹市部分区域,总面积约4170平方公里。

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2.规划期限

近期至2022年,远期至2035年。

三、发展定位与路径

(一)发展定位

1.总体定位

将成德两市建设为临港开放、协同创新的同城化先行区

2.分项定位

以“一港一轴”为核心的“一带一路”开放引领区、以智能制造为牵引的协同创新带动区、凸显公园城市特色的美丽宜居示范区。

(二)发展路径

聚焦成德同城在“双城经济圈”、“一干多支”等重大战略的使命,围绕成德同城发展定位,明确“总体谋划+重点突破”两个层次的发展路径。

1.总体谋划层次发展路径

以两市全域为范围,以统筹整体发展思路、筑牢两市发展本底、促进优质资源共享为重点、推动空间、生态、公共服务、交通等方面的整体协同

2.重点突破层次发展路径

以国际铁路港为带动,以临港经济产业带为核心,强化临港对外开放功能,集聚临港高端制造产业,推动形成以开放创新为核心驱动的高质量发展区。


四、同城化总体发展策略

(一)同构同城化空间结构,统筹空间发展与要素配置

规划形成“一心一带两席多点”的同城化空间结构。其中“一心”为龙泉山城市森林公园;“一带”为龙门山生态控制带;“两廊”分别为以南北城市中轴为核心的城镇发展廊、龙泉山东产业发展廊;“多点”为协同发展的各级城镇。

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(二)共建美丽宜居公园城市,提升人民生活幸福感

1.锚固生态格局,夯实公园城市绿色基底

规划形成“两山、两环、三网、九片”的生态保护格局。其中,“两山”为龙门山生态基底及龙泉山生态基底:“两环”为第二绕城高速生态环和成都经济区环线高速生态环,“三网”为穿越区域的岷江、沱江、涪江为主干的水网廊道;“九片”用于生态维育、城市隔离及农田保护的多个生态功能片区,包括都彭生态片区、崇温生态片区、邛蒲生态片区、龙青生态片区、天府生态片区、金简生态片区、环城生态片区中江生态片区、北部生态片区。

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2.推动跨区域水利工程建设,共建生态产品价值实现机制

推动重点地区及局部区域増强区域水资源统一布局、统一调配,推动高景关水库等重大水利工程纳入国家“十四五”规划并适时开工建设。

落实沱江、江流域水环境生态补偿机制,建立区域环境资源交易平台,探索区城绿色资源转化机制,形成可复制可推广的生态投入产出体制机制。

3. 推动“2+2+4”的8类服务共建共享

推动医疗就诊及社保等2类成德一卡通,推动医疗及教育等2类优质公服共建领办,推动就业服务、文化体育、社会保障、城市治理等4个领域的互通共享

(三)共筑7大高质量产业生态圈,协同筑强成德发展动能

瞄准未来发展潜力,发挥两市比较优势,推动成德两市共同构建航空航天制造、轨道交通制造、能源装备制造、绿色智能网联汽车制造、智能制造与先进材料、现代物流与商贸、现代农业与绿色食品等7大产业生态圈,进一步筑强成德产业发展动能。(整理:德阳房帮帮)

(四)共建世界知名旅游目的地,提升自然文化资源全球吸引力

结合两市共有的龙门山自然资源、及古蜀、三国及蜀道文化资源,联合打造3类4条高品质旅游走廊,包括龙门山旅游走廊,湔江一鸭子河、清水河古蜀传承走廊,两汉三国·秦蜀古道文化走廊,共建世界知名旅游目的地。

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(五)共建轨道上的都市圈,打造1小时全域交通出行圈

1.打造“五轨七铁”区域轨道网,形成30分钟“站到站”快速联系。

“五轨”为S10线、S1线、S12线、S1支线、S2支线,“铁”为成绵乐城际铁路、成兰铁路、宝成铁路、遂成铁路、成都一中江-三江城际铁路、成都环线际铁路、西成第二高铁。

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2.构建“七高十快”区域高快速骨架路网

“七高”为成都二绕、成都三绕、成高速复线、成绵高速、成绵高速护容通道、成巴高速、成南高速“十快”为成德大道、天府大道北延线、国道G108、旌江干线、秦岭山路、金简仁北延线、龙泉山旅游公路、中金简快速,彭中快速、金简黄快速。

(六)毗邻城市交界地带协同发展

推进成德两市共同制定邻接地区发展与管控准则,明确区域空间共控、生态共治、功能联动、交通对接等方面的规定约定。

一是推动空间共控。共建城镇发展绿隔带,邻接地区建成区边界退让行政区边界至少1公里(其中凯州新城-淮州新城退让行政边界至少2公里),预留生态廊道,防止城市粘连发展。统筹建设标准,明确区域性重大基础设施,生态廊道防护距离。

二是推动生态共保。通过加大污染排放治理力度、严控污染企业布局与发展、建立环境风险管控机制等措施,共同管控跨市河流水环境质量、共保区域通风廊道。

三是引导功能联动,功能互补,错位发展,城市功能展方向宜按照产业链规划发展,整合邻接地区城镇合力发展

四是推进交通对接。加强跨界地区内部组团间的联手通道建设,统一线位与建设标准。

五、重点地区(成德临港经济产业带)规划策略

(一)以“一港两区”模式为带动,共建国际铁路港大港区

推动成都国际铁路港与德阳国际铁路物流港探索“一港两区”运营模式,共同建设成为世界一流的东蓉欧国际铁路门户枢纽。

1.推动成都国际铁路港与德阳国际铁路港共建国际铁路港大港区,共创国家开放口岸

一是根据口岸能级与城市特色,形成两港的物流专业化分工。成都市依托成都国际铁路港,主要承担国际物流核心功能、跨境物流服务功能、国际综合开放口岸与供应链配套服务功能等综合物流功能。德阳国际铁路物流港重点发展供应链物流、静脉物流、应急物流等专业物流功能。

二是推动德阳与成都国际铁路港合作,共同开发建设德阳保税物流中心(B型)等项目;推动德阳国际铁路物流港共同申报国际铁路港经开区;推动两地海关互认、既有口岸功能共享。

三是推动共同开行中欧班列(蓉欧),促进德阳国际铁路物流港建设“中欧班列(成都)德阳基地”和“蓉欧+东盟国际班列德阳基地”。

四是以德阳经开区、徳阳高新区、德阳国际铁路物流港为载体加快推进与四川自贸试验区成都片区制度对接、平台融通、产业互动。

2.构建“一主三辅”铁路枢纽节点格局

“一主三辅”铁路枢纽节点格局,实现两市枢纽共享。其中,“一主”为作为国家级铁路货运枢纽的成都国际铁路港;“三辅”为成都淮州货运站、广汉货运站和凯州货运站。

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3.完善公铁货运通道

一是构建“7+2”内外向铁路通道,形成一体化货运体系。其中,“7”为7条外向货运铁路通道,包括成蒲铁路、成昆铁路、成渝铁路、成遂铁路、宝成铁路、成兰铁路、成汶铁路;“2”为2条成德内部货运铁路通道,包括东货车外绕线、货运外绕支线。

二是构建“5高9快”公路货运路网体系,促进公铁多式联运。其中“5”为成绵高速复线、成绵高速、G5成绵高速扩容线、成巴高速、成都经济区环线高速;“9”为金简仁北延线、中金简快速、金简黄快速、德中快速、彭青淮快速、工业大道、青金凯快速、成德快速、青金快速路。

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(二) 推动临港产业圈层式布局,共建临港现代产业集群

1. 以国际铁路港为核心,形成圈层式产业布局

其中核心圈层(1-5km)以成都国际铁路港和德阳国际铁路物流港为核心,重点发展国际贸易、现代物流、保税加工等产业;紧邻圈.层(5-15km)重点发展能源装备、轨道交通、航空大部件、智能网联能装备零部件、节能环保设备、通用航空零部件等小型装备及专业门类制造业,以及商务服务、国际贸易、专业化物流、国际职教等产业类制造业,以及商务服务、国际贸易、专业化物流、国际职教等产业。

2. 共建科创走廊,强化临港经济产业带的科技创新支撑

依托天府大道北延线构建科创走廊,推动成都市新都区、青白江区及德阳市广汉市、旌阳区依托重要园区、科研院所、核心企业重点集聚工程技术创新研发、创新孵化与转化等创新功能。

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(三) 打造高效交通体系,促进组团便捷联系

1. 形成“八高十四快”、“五轨七铁”的临港经济产业带交通支撑体系

在两市重点地区共规划形成“五轨七铁”、“八高十四快”的交通支撑体系。其中,“五轨”为S线、S11线、S12线、S2支线、S1支线;“七铁”为成绵乐客运专线、成都-三台城际、宝成铁路、成都城际外环线、西成第二方高铁,成兰铁路、德天铁路;“八高”为成绵高速复线、成绵高速、成都经济区环线高速、成都第二绕城高速、成巴高速、成南高速、G5成绵高速公路扩容线、绵茂高速;“十四快”为天府大道兴延实成德大道、 金简黄快速路、金简仁快速路、中金简快速路、工业大道、彭青淮快速路、五环路、彭中快速路、秦岭山路、德中快速、G108、旌江干道、龙泉山旅游公路。

(四) 共治生态环境,营造大美公园城市组群

1. 形成“一山六片六带多园”的大美公园城市格局

一山为龙 泉山城市森林公园;六片为联系各类生态板块、防止城镇连片发展、严控建设用地扩张的生态绿隔区;六带为绵远河生态带、清白江生态带、毗河生态带、鸭子河生态带、石亭江生态带、沱江生态带等六条水系生态带。提升沱江流域水环境质量,以毗河、绵远河、石亭江、鸭子河、清白江、沱江6条跨界支流为重点,两侧城镇段留足50米绿化防护距离,郊野段留足200米绿化防护距离,共同打造6条河流生态廊道。多园为依托连片农田、自然水体、浅丘地貌等共同打造的龙门山前农林休闲公园、金-广三江交汇公园、凯-淮丘体公园等多个郊野公园。

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2. 构筑“一港一心、两廊多点”的空间结构

发挥成都和德阳共建国际铁路物流港的引领带动作用,以龙泉山城市森林公园为生态绿心,在其两侧构建成德城镇发展走廊和龙泉山东侧产业发展走廊,协同带动多级城镇协调发展,总体形成“一港一心、两廊多点”的空间结构。其中,4一巷为国际铁路港;“一心”为龙泉山城市森林公园:“两廊”为成德城镇发展走廊与龙泉山东侧产业发展走廊;“多点”为协同发展的各级城镇。

3. 以“城绿交融、组团镶嵌、产城融合”为理念,形成总体空间布局

依托区域生态格局构建公园化基底,在城市中预留、管控与自然本底连通的网络化生态绿廊,实现城绿交融。以组团化形式布局城镇建设空间,组团之间通过水系与绿隔形成生态隔离区,构建城市空间与生态空间相互融合的城市空间新形态。完善行业服务、公共服务、生产服务等功能设施,推动优质资源集聚,推动产业空间与城市生活空间的充分融合。

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4. 强化区域大气环境保护,划定3条大气通风廊道

深入开展蓝天保卫行动,结合生态绿隔区、城市内部的道路和大型开敞空间,划定3条大气通风廊道,并对产业布局、污染排放和建设用地制定相应管控要求。

5. 加强流域生态环境共治,强化邻接地区统筹协同

加强对流域的产业门类管控,明确禁止引入的产业门类,并对现有属于禁止引入产业门类的企业提出按相关规定限期整治或退出的措施。加强流域污水排放治理,实现含五类重金属的废水实现零排放,取缔禁养区内规模化畜禽养殖场,根据资源化利用指标进行管理。加强流域出境水质监测,两市主要河流出境断面不得低于III类水质。

6. 两市共建绿道网络,推动生态价值转化

在成都绿道体系的基础上两市共同构建形成“三纵四横、环网相融”的两级绿道网络体系,依托绿道植入功能场景,推动生态价值转化。其中依托区域内主要河流及天府大道北延线等高快速路,打造区域级绿道;依托城市主干道打造城区级绿道,辐射串联公园、公共设施、社区中心等,打造城区级绿道。

7. 共建城乡融合发展单元,促进城乡协调发展

结合自然生态要素和特色农业产业资源,依托天府大道北延线、成德大道、北京大道等主要道路,共同打造大美田园乡村振兴走廊,依托工业大道、成巴高速、中金简快速等主要道路,共同打造山水打造山水云田乡村振兴走廊,串联农业型、景区型、园区型3类城乡融合发展单元。

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(五) 共促基础设施统筹,提升利用效率减少负面效应

主要通过整合上游排水及污水处理设施、加快给水管网对接以实现统筹布设区域给排水设施;同时加快500千伏区域输电网络建设、对接跨区骨干电网;完善区域燃力管网并预留设施廊道;推动邻接地区环卫设施协同处置;提升电动车充电桩充电站、5G基站覆盖率,统一建设标准。


(六) 规划实施保障

主要包括构建同城化联动工作机制、四新产业协同模式、建立同城化规划共审共批机制、建立动态评估机制等。


在公告期间请广大市民提出修改意见和建议,根据公告意见,对规划草案进行修改完善。

公告时间:

自2020年3月19日起,至2020年4月17日,为期30天。

三、意见收集方式: 
  1. 电子邮箱:994806094@qq.com

2. 邮寄通信地址:四川省德阳市凯江路二段109号,德阳市自然资源和规划局,邮政编码:618000

无论通过上述何种方式反馈意见,均请注明“《成德同城化空间发展规划》(草案)反馈意见”的字样。

(来源:市自然资源和规划局 整理:德阳房帮帮)


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